近日廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合自治區(qū)財政廳引發(fā)《廣西建設(shè)工程造價改革試點實施方案》，決定在南寧、柳州、桂林、北海、玉林5市開展建設(shè)工程造價改革試點。

        通過試點，制定適應(yīng)市場化要求的計價依據(jù)體系及評標辦法，建立政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭定價的工程造價形成機制；推行過程結(jié)算，逐步解決工程結(jié)算難的問題：

        1、試行取消現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范有關(guān)安全文明施工費、規(guī)費、稅金等作為不可競爭費用的規(guī)定，同時，將工程量清單綜合單價費用構(gòu)成改為國際上較為通行的全費用綜合單價。

        2、政府發(fā)布的定額及信息價僅作為國有投資項目的計價參考，引導(dǎo)國有投資項目參照政府發(fā)布的定額及信息價并結(jié)合市場詢價編制估算、概算、施工圖預(yù)算及招標控制價；

        3、研究制定工程造價數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)交換標準，研發(fā)工程造價指標分析系統(tǒng)，建立國有投資項目工程造價信息共享機制；

        4、構(gòu)建多元化的造價信息服務(wù)方式供市場主體選擇，鼓勵市場主體自主詢價；

        5、在試點項目中采取經(jīng)評審的最低評標價中標的評分辦法和高額合同履約擔(dān)保制度；

        6、推行施工過程價款結(jié)算和支付，從技術(shù)及管理層面逐步解決工程結(jié)算難的問題；

        7、完成試點工作總結(jié)并上報自治區(qū)人民政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部；

各試點市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局：

        為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進市場決定工程造價機制，服務(wù)“一帶一路”和中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略需要，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號）等文件精神，經(jīng)研究并商自治區(qū)發(fā)展改革委，決定在我區(qū)部分城市開展建設(shè)工程造價改革試點工作。現(xiàn)將《廣西建設(shè)工程造價改革試點實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際認真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣西壯族自治區(qū)財政廳

2020年11月16日

廣西建設(shè)工程造價改革試點實施方案

        為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進市場決定工程造價機制，服務(wù)“一帶一路”和廣西“自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略需要，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號）等文件精神，在我區(qū)部分城市開展建設(shè)工程造價改革試點工作。通過試點先行、先立后破，形成可復(fù)制的經(jīng)驗，為全區(qū)乃至全國進一步推進工程造價市場化改革提供可借鑒的經(jīng)驗。為做好試點各項工作，制定本方案。

        一、工作目標

        試點工作的總體目標是：完善我區(qū)工程造價市場形成機制，更好地發(fā)揮政府在工程造價宏觀監(jiān)管方面的作用。通過試點，制定適應(yīng)市場化要求的計價依據(jù)體系及評標辦法，建立政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭定價的工程造價形成機制；推行過程結(jié)算，逐步解決工程結(jié)算難的問題；提升廣西工程造價咨詢企業(yè)核心競爭力，促進主管部門工程造價監(jiān)督管理模式的轉(zhuǎn)變。

        二、試點內(nèi)容

        （一）建立適應(yīng)市場化要求的計價依據(jù)體系及評標辦法。

        ⒈建立適應(yīng)市場化要求的計價依據(jù)體系。

        （1）完善工程量清單計價規(guī)則。調(diào)整工程量清單計價規(guī)范中與市場形成工程造價機制不符的規(guī)定，即：試行取消現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范有關(guān)安全文明施工費、規(guī)費、稅金等作為不可競爭費用的規(guī)定，同時，將工程量清單綜合單價費用構(gòu)成改為國際上較為通行的全費用綜合單價。

        （2）加大估算指標發(fā)布力度，改進概算定額、預(yù)算定額、信息價的編制辦法，完善定額動態(tài)管理機制。政府發(fā)布的定額及信息價僅作為國有投資項目的計價參考，引導(dǎo)國有投資項目參照政府發(fā)布的定額及信息價并結(jié)合市場詢價編制估算、概算、施工圖預(yù)算及招標控制價。

        （3）研究制定工程造價數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)交換標準，研發(fā)工程造價指標分析系統(tǒng)，建立國有投資項目工程造價信息共享機制。發(fā)展改革、財政部門以及建設(shè)單位、咨詢單位向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供國有投資項目各階段造價咨詢成果文件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析整理已完結(jié)工程的多層級造價指標，為估算指標、概算定額、預(yù)算定額的編制及動態(tài)管理提供多渠道的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，造價指標、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等信息與相關(guān)部門單位共享。

        （4）構(gòu)建多元化的造價信息服務(wù)方式供市場主體選擇，鼓勵市場主體自主詢價。一是政府按照“減量提質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)”的原則，重點做好“質(zhì)重、價高、量大”的主要材料信息價發(fā)布工作。二是通過大數(shù)據(jù)和信息化手段，整理發(fā)布招投標中標工程主要材料價格。三是搭建市場價格發(fā)布平臺，統(tǒng)一信息發(fā)布標準和規(guī)則，鼓勵企事業(yè)單位或機構(gòu)通過信息平臺發(fā)布各自的人工、材料、機械臺班市場價格信息。

        ⒉在試點項目中采取經(jīng)評審的最低評標價中標的評分辦法和高額合同履約擔(dān)保制度，為市場競爭形成價格提供保障。

        （二）重視合同簽訂，嚴格施工合同履約管理。加大招投標階段施工（或工程總承包）合同有關(guān)工程造價條款的擬定以及中標后正式合同的簽訂指導(dǎo)，加強工程施工（或工程總承包）合同履約和價款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算，推行施工過程價款結(jié)算和支付，從技術(shù)及管理層面逐步解決工程結(jié)算難的問題。

        （三）加強對工程造價咨詢行業(yè)的市場培育和監(jiān)管力度。

        ⒈加強對工程造價咨詢企業(yè)的市場培育。選擇一批熟悉法律法規(guī)、國際慣例、招標投標、工程造價、合同管理等方面的專家，組建試點工作專家指導(dǎo)組，加強對總承包企業(yè)、咨詢企業(yè)人才隊伍的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高企業(yè)的市場適應(yīng)能力。

        ⒉加強對工程造價咨詢企業(yè)的事中事后動態(tài)監(jiān)管。包括：建立工程造價咨詢企業(yè)誠信體系及投訴機制，不定期檢查工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)從業(yè)條件及成果文件，與各有關(guān)部門聯(lián)合通報企業(yè)不良行為，實行守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒制度，維護工程造價咨詢市場秩序。

        三、試點城市

        本次試點城市包括：南寧市 、柳州市 、桂林市、北海市、玉林市。

        四、組織機構(gòu)

        成立自治區(qū)工程造價改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室作為日常辦事機構(gòu)，成員單位包括自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)建設(shè)工程造價站、自治區(qū)財政投資評審中心、自治區(qū)政府投資項目評審中心等。

        自治區(qū)建設(shè)工程造價管理協(xié)會協(xié)助開展相關(guān)工作。

        五、實施步驟

        廣西建設(shè)工程造價改革試點工作分三個階段實施：

        （一）準備階段（2020年11月—12月）。

        ⒈開展專題調(diào)研。由自治區(qū)工程造價改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對試點城市國有投資項目、社會投資項目和外資項目的工程造價管理等情況進行專題調(diào)研，了解現(xiàn)行做法、存在的問題和意見建議，研究探討試點工作的具體內(nèi)容。

        ⒉確定試點項目。各試點城市自行確定試點項目，試點項目以國有投資為主，且應(yīng)安排不少于1個政府投資和1個國有企業(yè)投資項目開展試點。如為工程總承包項目，應(yīng)選取采用總價合同項目。各試點城市應(yīng)及時將試點項目及試點方案報送自治區(qū)工程造價改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

        （二）實施推進階段（2021年1月—2022年12月）。由自治區(qū)工程造價改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織研究項目造價改革相關(guān)技術(shù)方案，并組織專家指導(dǎo)試點項目建設(shè)單位、全過程咨詢企業(yè)開展試點工作。各試點城市改革工作辦公室對試點項目的實施情況進行跟蹤和監(jiān)督，及時反饋和研究解決試點推進過程出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)和改進，確保試點項目順利進行。

        在南寧市召開試點工作現(xiàn)場會，通過現(xiàn)場觀摩、交流總結(jié)等多種形式，扎實推進試點工作。

        （三）總結(jié)階段（2023年1月—2023年3月）。總結(jié)評估試點項目改革措施成效，梳理試點過程中好的經(jīng)驗做法以及存在問題，研究完善管理制度，完成試點工作總結(jié)并上報自治區(qū)人民政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

        六、保障措施

        （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)工程造價改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要結(jié)合部門職能，指導(dǎo)各地開展試點工作。自治區(qū)工程造價改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要明確職責(zé)分工，制定改革試點具體工作方案，指導(dǎo)各市落實試點項目及開展試點各項工作。各試點城市也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，具體組織和指導(dǎo)項目實施，解決實踐中遇到的問題，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，并及時與自治區(qū)工程造價改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通，形成上下協(xié)調(diào)一致的工作機制。

        （二）強化溝通協(xié)調(diào)。自治區(qū)及試點城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、發(fā)展改革等部門要做好溝通協(xié)調(diào)，對改革試點工作給予大力的支持和幫助，確保試點工作取得實效。

        （三）加強技術(shù)指導(dǎo)。自治區(qū)層面組建由行業(yè)專家組成的試點工作專家組，為試點項目提供技術(shù)方案研究和咨詢服務(wù)，制定并有效落實有針對性的培訓(xùn)和指導(dǎo)計劃，加強對建設(shè)、施工、咨詢單位人才隊伍的培訓(xùn)指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為試點工作的順利實施提供技術(shù)支撐。

        （四）加強信息報送。各試點城市要善于總結(jié)經(jīng)驗，收集整理試點工作相關(guān)信息，于每個季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)將試點工作進展情況書面報送至自治區(qū)工程造價改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

        （五）做好輿論引導(dǎo)。各試點城市要堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各類媒體做好宣傳報道、政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時總結(jié)并宣傳試點工作舉措和成果，營造良好的工作氛圍。