湖南省住房和城鄉建設廳關于印發《湖南省裝配式建筑發展提升三年行動方案（2024–2026年）》的通知

湘建科〔2024〕74號

各市州人民政府、省直和中央在湘有關單位：

經省人民政府同意，現將《湖南省裝配式建筑發展提升三年行動方案（2024–2026年）》印發給你們，請認真組織實施。

2024年7月16日

湖南省裝配式建筑發展提升

三年行動方案

（2024–2026年）

為貫徹落實《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發〈重點產業倍增計劃推進機制方案〉的通知》（湘辦發電〔2024〕7號）、《湖南省人民政府辦公廳關于推進新型建筑工業化發展的若干意見》（湘政辦發〔2023〕57號）要求，大力實施裝配式建筑產業倍增計劃，推動全省建筑業高質量綠色發展，制定本方案。

一、主要目標

（一）行業產值倍增。裝配式建筑產業規模不斷擴大，產業鏈不斷延伸，2024年全省裝配式建筑產業總產值達到2000億元；2025年達到3000億元；2026年達到5000億元。

（二）占比大幅提升。全省城鎮新開工裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例持續提升，2024年達到44%；2025年達到52%；2026年超過60%，其中長沙、株洲、湘潭三市力爭達到70%以上。

（三）體系基本建立。到2026年，建立完善與裝配式建筑發展相適應的政策、管理、建材、裝備、建造、評價、人才和市場等八大創新體系，智能建造、裝配式建筑水平顯著提升，市場接受度明顯提升，應用場景更加廣泛，逐步形成裝配式建筑“湖南模式”。

二、重點任務

（一）強化政策剛性約束。健全裝配式建筑全過程閉環管理制度，明確項目申報、用地、立項、規劃、設計、圖審、施工、驗收等環節執行裝配式建筑要求。對于《湖南省綠色建筑發展條例》規定應當實施裝配式建筑的，要突出政策措施剛性約束作用，狠抓落實，嚴禁將項目拆分，化整為零，逃避監管。

1.各級發展改革部門在審批政府投資的民用建筑項目時，對項目綠色建筑等級和綠色建造方式是否符合詳細規劃要求進行審查，并將綠色建筑要求納入固定資產投資項目節能評估和審查范圍。在項目審批或核準前，以我省現行裝配式建筑概算定額為依據審查建設工程項目概算總投資。（責任單位：省發展改革委，各市州人民政府；以下責任單位均包括各市州人民政府，不再列出；排第一位的為牽頭單位，下同）

2.各級自然資源部門在土地供應中，將發展裝配式建筑的相關要求納入供地方案，并將同級住建部門提出的裝配式建筑實施要求納入土地出讓或劃撥監管協議。（責任單位：省自然資源廳）

3.各級財政部門在出具政府投資項目資金安排意見時，應將我省現行裝配式建筑概算定額作為項目總投資審查依據之一。（責任單位：省財政廳）

4.各級住房城鄉建設部門對政府投資項目進行初步設計審查時，將裝配式建筑實施面積、裝配率及部品部件拆分方案納入審查內容。將裝配式建筑實施面積、單體建筑的裝配率及計算書、部品部件深化拆分方案及設計專篇等納入施工圖審查內容。在開工安全條件審查時，應對施工組織設計中裝配式建筑施工方案進行核查；指導施工現場對裝配式建筑實施內容進行公示。（責任單位：省住房城鄉建設廳）

5.裝配式的市政園林設施及交通、水利、能源工程在項目申報、規劃、用地、立項、設計、圖審、施工、驗收等各環節審批管理參照房屋建筑執行。鼓勵臨時建筑采用裝配式建造方式建設。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、國網湖南電力）

6.落實行業主管部門責任，加強本行業、本領域建設項目業務指導，嚴格按照裝配式建筑要求進行建設。（責任單位：省直和中央在湘有關單位）

（二）打造分類應用場景。按照“工效更高、品質更優、成本更低”的原則，對易于工業化建造的建筑類型，如農村住房、集體公寓（宿舍）、保障性住房、工業廠房（倉庫）、市政園林設施、裝配化裝修等，按照“六個一”模式（即一種建筑類型、一套建造技術體系、一套標準圖集、一套專屬審批流程、一批龍頭企業、一個產業聯盟）分類推進，突出技術體系創新引領作用，建設“安全、綠色、低碳、質優”的裝配式建筑。通過打造應用場景、建立產業聯盟，技術迭代升級，促進裝配式建筑企業形成核心競爭力，推動裝配式建筑發展由政府引導向市場主導轉變。

1.技術體系。統籌考慮裝配式建筑主體結構、圍護墻和內隔墻、裝修和設備管線的裝配，不片面追求裝配率。突出個性優勢技術推廣，按建筑類型推廣相適應的技術體系。對裝配式綠色農房，推廣陶粒混凝土復合密肋板結構體系、鋼筋混凝土墻板結構體系、超高性能混凝土集成模塊建筑、輕鋼復合墻體結構體系、鋼混模塊化建筑等創新技術。對集體公寓（宿舍），推廣裝配整體式混凝土結構體系、全裝配混凝土墻板結構體系、裝配整體式混凝土疊合結構技術體系、鋼框架結構技術體系。對保障性住房，推廣裝配整體式混凝土結構體系、裝配整體式混凝土疊合結構技術體系、鋼管束組合結構技術體系。對工業廠房（倉庫），推廣自承力自支撐預應力網肋板體系、大跨度裝配式空心樓蓋技術體系、鋼框架結構體系。對市政園林設施，推廣裝配式的市政管線設施綜合管溝；成品市政人行道板、廣場鋪裝、散水明溝、檢查井；軌道交通、隧道工程的預制管片；橋梁工程的梁、橋面板、防護欄桿；整體式城市家具、園林小品、公交站點、公共衛生間（城市驛站）、值班崗亭等。對裝配化裝修，推廣機電一體化、管線分離系統、整體集成式廚房衛生間、智能家居等裝配化裝修技術。加強共性通用技術應用，大力推廣簡支撐免拆模、結構功能一體化技術，將綠色建筑和裝配式建筑技術融合發展，積極推進鋼結構、木結構技術在建筑中的應用。成立省級裝配式建筑專家委員會，以“工效更高、品質更優、成本更低”為原則對技術體系進行評估，發布成熟可靠的裝配式建筑技術體系清單；建立動態更新機制，支持技術進步和迭代升級，對新的技術體系，經專委會評估通過后，納入清單管理。2024年，發布裝配式綠色農房、集體公寓（宿舍）、保障性住房、工業廠房（倉庫）等建筑類型以及結構功能一體化技術清單；2025年發布裝配化裝修、機電一體化技術清單；2026年，其他模數化、標準化高的建筑類型均有較成熟完善的技術體系。（責任單位：省住房城鄉建設廳）

2.標準圖集。以產品思維為導向，對有成熟技術體系的建筑類型，按照模數化、標準化要求，編制系列標準圖集，圖集深度達到施工圖設計文件要求，經施工圖審查合格后對社會公開發布。按建筑類型舉辦建筑設計競賽，將優秀設計作品納入標準圖集，不斷優化完善，形成開放的標準圖集庫。2024年底，完成裝配式綠色農房、集體公寓（宿舍）、保障性住房圖集建設；到2025年，其他模數化、標準化程度高的建筑類型均有相應的標準圖集。（責任單位：省住房城鄉建設廳）

3.審批流程。簡化審批流程，加快成熟技術體系推廣，加速項目落地。對采用標準圖集建設的建筑類型，“量身定制”與之相匹配的審批機制。依法依規制定發布與“六個一”模式相配套的立項建議書和可行性研究報告標準化模板、概預決算標準范本、EMPC總承包合同以及工程監理服務合同樣本。對裝配式綠色農房，選用標準圖集的，研究基礎以上免施工圖審查程序，簡化過程監督程序。對集體公寓（宿舍）、保障性住房，研究初步設計審批、施工圖審查“兩審合一”，初步設計概算、施工圖預算同步推進，優化審批流程，分階段辦理施工許可。2024年，完成裝配式綠色農房、集體公寓（宿舍）、保障性住房審批流程再造；2025年，完成工業廠房（倉庫）等其他模數化、標準化程度高的建筑類型審批流程再造。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳）

4.龍頭企業。加快技術成果應用，分類打造應用場景，增強企業核心競爭力，扶持一批裝配式建筑龍頭企業。在裝配式綠色農房方面，支持擁有成熟技術體系、具備整房建造能力的企業發展為龍頭企業，在全省、全國布局生產基地；在集體公寓（宿舍）、保障性住房方面，支持技術體系成熟可靠，具備設計、生產、施工全過程標準化建造能力的企業發展為龍頭企業；在工業廠房（倉庫）、大跨度公共建筑方面，支持能夠實現免支撐免支模，擁有大跨度結構建造核心技術體系，具備研發、設計、生產和施工能力的企業發展為龍頭企業；在市政園林設施方面，支持具備市政設施、園林小品、城市家具等標準化、產品化、定型化生產能力的企業發展為龍頭企業；在裝配化裝修方面，支持掌握機電一體化、管線分離核心技術，具備集成化、整體化設計、生產和施工能力的企業發展為龍頭企業；在鋼結構技術應用方面，支持掌握鋼結構優勢技術體系，具備標準化建造能力的企業發展為龍頭企業；在結構功能一體化技術方面，支持掌握優勢共性技術，具有將綠色建筑與裝配式建筑深度融合的企業發展為龍頭企業；在其他工程領域，支持省裝配式建筑產業基地企業向交通、水利、能源領域轉型發展，成為龍頭企業。培育總承包企業，加強裝配式建筑技術普及推廣，在現有特、一級施工總承包企業中，培育一批裝配式建筑工程總承包企業。加強龍頭企業上市培育，將創新能力強、發展潛力大的科技型企業納入“金芙蓉”躍升行動后備資源庫。爭取通過3年時間，扶持20家龍頭企業、30家鏈上專精特新企業，培育2–3家上市企業；2024年，實現產值200億元；2025年，實現產值400億元；2026年，實現產值800億元。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省委金融辦）

5.產業聯盟。實行“揭榜掛帥”，按建筑類型，支持龍頭企業牽頭成立“產、學、研”產業聯盟，組織關鍵技術研發，促進優勢技術融合，編制系列標準圖集，推進創新技術體系應用。行業主管部門積極支持聯盟發展，住房城鄉建設、農業農村、自然資源等部門支持農村住房產業聯盟大力推廣裝配式綠色農房建設，推動在省內外布局裝配式綠色農房基地50家以上；教育、衛生健康等部門支持集體公寓（宿舍）產業聯盟發展，在公寓類項目中推廣裝配式建筑全過程標準化建設模式；住房城鄉建設部門支持保障性住房、市政園林設施聯盟建設，在保障性住房、市政園林設施工程全面推廣裝配式建筑；住房城鄉建設部門支持結構功能一體化技術產業聯盟建設，在民用建筑中大力推廣結構功能一體化技術，在全省布局生產基地5–10家；住房城鄉建設部門支持裝配化裝修產業聯盟發展，在公裝、家裝領域推廣裝配化裝修和智能家居，推動在全省布局裝配化裝修生產基地5–10家；發展改革部門支持工業廠房（倉庫）產業聯盟在各類園區中推廣裝配式工業廠房（倉庫），推動產業聯盟在全省布局5家以上生產基地；交通、水利、能源（電力）等部門支持本領域裝配式建筑產業聯盟發展，在交通、水利、能源（電力）工程建設中推廣裝配式建造方式，支持現有裝配式建筑產業基地向水利、交通、能源（電力）方向轉型；住房城鄉建設、商務等部門支持產業聯盟企業形成聯合艦隊，向省外、海外發展。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省發展改革委、省教育廳、省衛生健康委、省工業和信息化廳、省商務廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、國網湖南電力）

（三）完善配套支持措施。加強財稅支持，開展裝配式建筑產業發展試點市縣建設，對試點地區給予適當財政獎補，支持裝配式綠色農房等裝配式建筑按規定享受稅收優惠；將推廣裝配式綠色農房、裝配化裝修、部品部件生產基地設備更新改造納入以舊換新行動。加強土地政策支持，保障裝配式建筑產業基地布局用地需求，落實商品住宅容積率核算優惠政策。實行首創獎勵，對裝配式建筑技術、專利、圖集、項目等首次落地給予金融等方面支持。積極申請科技創新再貸款，建立“先貸后借”的直達機制，對裝配式綠色農房、結構功能一體化等優勢技術科技創新企業給予金融貸款支持。在省產業引導基金中，探索設立裝配式建筑產業子基金，投資高新技術企業、科技型中小企業、專精特新“小巨人”企業，支持一批科技創新型企業進入省“金芙蓉”躍升行動上市后備資源庫，加強培育指導。加強宣傳推廣培訓，召開裝配式綠色農房、集體公寓（宿舍）、保障性住房、工業廠房（倉庫）、市政園林設施工程裝配式建筑現場推進會，推廣“六個一”標準化建造模式，形成可復制推廣經驗做法；將裝配式建筑納入建筑施工現場專業人員培訓、繼續教育培訓內容和土建工程專業職稱評價體系。（責任單位：省財政廳、省稅務局、省委金融辦、省自然資源廳、省發展改革委、省科技廳、省委宣傳部、省委網信辦、省廣電局、省住房城鄉建設廳、湖南財信金控集團、人民銀行湖南省分行）

（四）健全規范標準體系。以科技創新為動力，推進技術創新、標準編制和產業發展一體化。加快裝配式建筑科技成果轉化，將成熟的裝配式建筑技術體系及時上升為地方標準，不斷健全裝配式建筑規范標準體系，為裝配式產業發展提供技術支撐。出臺裝配式建筑標準化設計技術指南和評價細則，指導裝配式建筑設計符合標準化、模數化要求，滿足工廠化生產和裝配化施工的需要。完善施工圖設計文件審查要點，增加裝配式建筑審查內容。出臺裝配式建筑信息模型（BIM）技術應用導則，推進裝配式建筑“BIM一模到底”。修訂《湖南省裝配式建筑評價標準》，提高圍護墻和內隔墻、裝修和設備管線的裝配化評分標準，增加智能建造相關內容得分，建立裝配式建筑施工現場公示制度。（責任單位：省住房城鄉建設廳）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各市州要將裝配式建筑工作納入重要議事日程，明確發展目標，細化責任分工，落實工作舉措，解決工作推進中的困難和問題，深入推進本地區裝配式建筑發展提升。要制定本地區三年行動方案和年度發展計劃報送省住房城鄉建設廳。（責任單位：省直和中央在湘有關單位）

（二）加強調度督導。建立“月調度、月通報、季講評”制度，每月調度、通報各市州、省直和中央在湘有關單位裝配式建筑產業發展政策、項目落實情況，每季度組織對各市州和省直有關單位進行督導，對工作進展情況予以講評。利用省工程建設項目審批管理系統對項目審批情況進行檢查，提示各市州、省直和中央在湘有關單位落實項目裝配式建筑要求。定期調度分類推進各產業聯盟工作進展，建立各部門協同支持產業聯盟發展機制。建立評價激勵機制，按規定將各市州、省直和中央在湘有關單位裝配式建筑政策措施落實情況及目標任務完成情況納入省委、省政府評價激勵范圍。（責任單位：省直和中央在湘有關單位）

（三）加強統計分析。建立全口徑、全行業、全產業鏈統計制度，將裝配式的民用建筑、工業建筑、市政園林設施、綠色農房以及交通、水利、能源等工程項目產值納入統計（含我省企業在省外、國外外拓裝配式建筑項目產值）。開展規上企業統計，將裝配式建筑產業鏈上收入2000萬元及以上的企業納入統計基本單位名錄庫，并作為聯網直報單位。加強產業發展分析，建立龍頭企業直報制度，每月匯總龍頭企業產能產值情況，分析研判產業發展趨勢。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、國網湖南電力、省統計局）

附件：

1.2024–2026年全省各市州裝配式建筑產值目標任務表

2.2024–2026年全省各市州裝配式建筑占比目標任務表

3.分類推進裝配式建筑“六個一”內容清單

原文鏈接：http://zjt.hunan.gov.cn/zjt/xxgk/xinxigongkaimulu/tzgg/tzgg2jzjnykj/202408/t20240802_33420529.html